快递实名制在路上:执行遇冷、信息安全隐忧待消解“196体育官网平台”

中国租车实名制迈进最重要一步。国务院法**公布的《租车暂行条例(印发稿)》(下称意见稿)已印发完，其中规定不应发帖收寄物品。若这一法条草案仍然改动，意味著租车实名制将具体载入行**规。

法律之外，执法人员环节也增大了力度。近日，在租车实名制专项整治行动中，温州市瑞安等地的申通、圆通30个租车网点，因未实施租车发帖收寄、开箱验视等规定，因涉嫌违背《**怖主义法》被查禁。

虽然租车实名制作为行业标准实施逾一年，但仍有用于化名收寄件的情况，这带给诸多社会治安隐患，权责清晰的法律被期盼转变这一局面。但实名制的相反，则是用户关于个人隐私泄漏的忧虑，这一对立，仍须要建构成熟期的法律体系不予解决问题。

实名制势在必行7月24日，国务院法**公布意见稿，向社会公开发表印发，于8月25日累计。意见稿具体，经营租车业务的企业收寄快件，应该对寄件人身份展开按规定,并注册身份信息，寄件人拒绝接受获取身份信息或者获取身份信息造假的，经营租车业务的企业不得收寄。

这意味著，中国租车实名制向前迈进法律上的关键一步。关于租车实名制的辩论早已有之，但目前，中国许多租车服务正处于并未强迫发帖状态，即发帖和电子邮件共存。电商行业的很快发展造就了快递业的狂飙前进。

国家邮政局公布的《2016年中国租车发展指数报告》表明，2016年，中国租车业务量**突破300亿件大关，超过312.8亿件，规模之后位居世界首位。不过，在这些数量可观的包覆中，含有**的可怕租车、夹带假**的洗钱租车、躲藏**的**租车等藏身其中，带给多种社会隐患。2017年7月下旬，广东警方侦破的一起牵涉**违法犯罪案中，乘势砍掉20多个卖**店，掳获**状物140余支,**零配件1600余件,其中掳获寄出的**状物及配件租车件15个，砸毁仓库窝点及租车网点各1个。

广东省公安厅刑侦局政委梁瑞国拒绝接受《法制日报》记者专访时称，嫌疑人由物流寄递载运**是网络卖**犯罪的重要一环。根据中国邮政局市场监管司的不几乎统计资料结果，仅有2010年，中国就搜出大量通过租车渠道运输的违**五品，还包括**案件327起、其他各种危险品案件1400余起。除此之外，快件遗失、快件损坏、快件莫名被他**投的恐慌现象，也严重影响快递业的客户满意度。

中国电子商务研究中心监测数据表明，2017年上半年，中国网购用户超过5.16亿人，租车业务量已完成173.2亿件，常态化转入单日租车亿件时代。快递业的井喷式发展，让监管显得愈发艰难，电子邮件情况下收寄的租车让用户正处于一种非评价状态，更容易让不法分子钻空子实行违法犯罪。此外，**代签快件屡次再次发生，事后不得而知查出。2010年8月至次年8月，公安部在浙江绍兴25家租车企业展开为期一年的租车实名制试点。

试点一年间，绍兴公安机关通过调查寄递物品的发送信息记录，精确瞄准一名**自**化学品的犯罪嫌疑人，顺利破案一起目标案件，求救两起通过寄递方式****的特大案件。在此背景下，国家涉及部门实行系列规定，展开全国范围内的租车实名制尝试。

2015年初，中央综治办牵头九部委印发《关于强化邮件、快件寄递安全性管理工作的若干意见》，明确指出2016年以后，将实施仅有租车行业的发帖收寄，拒绝寄件人开具有效地的身份证件并注册涉及身份信息后，快递公司才能收寄。2015年11月1日，国家邮政局开始实行租车实名制，拒绝租车员对寄件人的电话号码及涉及身份信息核对核实后才能收寄，并计划在2018年底前基本构建仅有覆盖面积。2016年6月1日，国家邮政局实施的《租车安全性生产操作者规范》月实行，根据拒绝，除收寄租车必需索取本人身份证等有效证件外，租车单必需发帖，并且必须再行通过租车员检查验示。继续执行遇冷尽管租车实名制早于有规定，然而实践中，继续执行多有不力。

一名租车员告诉他《财经》记者，其所在公司从去年年初就拒绝寄件时发帖注册，但只在全国两会等特定时间段严格执行;除身份证外，工作证等证件也可沦为发帖注册的凭证。这名租车员指出租车实名制的目的在于防止违**五品载运，因此公司也只重点拒绝了寄出租车时现场按规定物品，未过多特别强调违背发帖寄件的后果。

另一名租车员讲解，当用户被告诉索取身份证才能寄件时，许多人回应那忘了，换一家不必身份证的去寄件。为此，其损失了多名客户。

实名制注册也减少了租车员的时间成本，一个小件抽成也就1.1元左右，注册发帖信息不会推迟以往相赠两个件的时间，十分不划算。另一家快递公司员工则称之为，为避免监管人员假冒用户钓鱼执法人员，对未发帖寄件的快递公司判处罚款，他们一般只不会对站点内的生客寄件拒绝索取身份证，熟客寄件则免职发帖注册这道工序。实施实名制的可玩性不仅在于公众的心理层面，还在于缺少清楚的法律后果。

这也是快递公司面对的难题，加之没现实利益，所以快递公司对政策规定更加不愿睁一只眼闭一只眼。意见稿规定，寄件人交寄快件，不应真实情况获取寄件人和收件人的姓名、地址、联系电话。经营租车业务的企业应付寄件人身份展开按规定，并注册身份信息。

如果寄件人拒绝接受获取身份信息或者获取身份信息不实，经营租车业务的企业不应未予收寄，否则邮政管理部门将依照《邮**》《**怖主义法》的规定不予惩处。根据《邮**》，租车企业不创建或者不继续执行收件验视制度，邮政管理部门可以责令其停业整顿以后吊销其租车业务经营许可证;根据《**怖主义法》，对未实施安全性按规定的租车企业**可处10万元以上、50万元以下罚款。

业内人士指出，意见稿将实名制收寄由规章文件下降为国家行**规，将不会实质性前进租车实名制。北京中兴律师事务所律师邓志松告诉他《财经》记者，《邮**》《**怖主义法》仅有部分条款牵涉到到租车实名制;租车实名制目前并无专门法律法规，整体还是以规范性文件、部门规章居多，法律效力受限。意见稿将租车实名制下降为国家行**规，位阶更高，并且有具体的法律后果，执行力和约束力都更进一步强化，由此前的特别强调指导性、建设性转变成强制性、规范化，呈圆形减缓趋严的态势，堪称扎紧了租车实名制的篱笆。

实名制在法学界引发的**争议要数国家公权力与公民私权利之间的抗衡。中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，租车实名制作为一种公共政策，可以被指出是一种公权力的代表。转换火车票实名制有效地遏止了黄牛党，他指出，实名制在显然上是有益用户的，除寄出危险品，还有一些利用租车展开的贿赂等**不道德，都可以从源头上防止，从而维护了用户人身、财产方面的权益。除此之外，从公平竞争角度而言，国家邮政租车实行实名制寄出，民营企业有限公司居多的快递公司也应该采行实名制，以营造市场平等竞争格局。

2012年2月23日，作为租车国家队的邮政租车首度实行租车实名制，但是民营租车未第一时间。个人信息安全主因租车实名制，我是拒绝接受的。租车用户张姣姣(化名)对《财经》记者说道。她极力的态度源于一次不无聊的遭遇因为对一位当红名人的评价有所不同，张姣姣与一名网友在微博上再次发生了争执。

对方心中怨恨，开始人肉张姣姣，通过翻找其微博，获知其不久前刚刚接到一个租车。根据我放微博的常用定位，网友寻找了那家租车站点和联系方式，花钱买到了我的家庭住址和电话号码，贴在了我一条微博的评论里。张姣姣说道。我通过你的租车就能查出你，信不信立刻人肉到你家。

网友的报复令其张姣姣苦恼无比。此后很长一段时期，她不仅重开了微博，也在网购时用于化名缴租车。

经历了从发帖到化名后，张姣姣指出，实名制寄出租车时要获取身份证件的拒绝不会更进一步增大信息泄漏的风险，看起来**奔，她不愿再行冒这样的风险。张姣姣的担忧不无道理。

中国互联网协会公布的《2016中国网民权益维护调查报告》表明，去年中国4.8亿网购用户中，多达半数在网购时遭遇个人信息泄漏。仅有2015年，有统计资料的全国租车企业根本性信息泄漏案43起，泄漏包括消费者个人信息数据的订单约上百万张。就算不抄写身份证号，一张租车面单上也最少包括姓名、手机号、家庭地址等多项信息，都牵涉到用户的个人信息和通讯秘密。

回应，刘俊海特别强调，维护隐私权是实行实名制的前提和基础。过去租车注重快件安全性，即不要遗失损坏，不相赠责**五品，此次意见稿载入大量信息安全的详尽规定。永驿物联智库负责人邵钟林讲解。

意见稿不仅具体特别强调租车从业人员不得泄漏用户信息，而且还规定，再次发生或者有可能再次发生用户信息泄漏的事件后，租车企业都必需要采行补救措施，并向当地的邮政部门报告。邵钟林说道，这解释对于个人信息的维护，跨越于寄出服务的事前事中事后整个过程。2015年11月，国务院法**公室已就《租车条例(印发稿)》公开发表印发，这被指出是意见稿的前身。

对比两份印发稿，新版意见稿在实名制规定中追加不得在租车运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息;在维护信息安全方面，追加强化诚信体系建设，建立健全快递业信用记录;经营租车业务的企业应该实施快件寄递全程信息化管理;采取有效技术手段确保用户信息安全;泄漏信息、并未定期封存运单的企业将面对**10万元的罚款。实行实名制的前提条件邵钟林讲解，相结合国家邮政局研发的寄递公共服务平台，构成发帖信息数据单向堵塞流动，将有力推展实名制落地。过去试点的作法是，每个租车小哥带上一个身份证的扫描仪，成本高、可玩性大，也有泄露风险，这次是利用新技术手段。

国家邮政局针对大型租车企业研发了企业版发帖收寄信息系统，由企业总部将前端收集的发帖信息统一上载至国家邮政局信息监管平台;针对个人用户以及小型租车企业则研发了公共版发帖收APP安易交发帖寄递公共服务平台。邮政管理部门还可利用安易交监管版APP，在租车企业现场通过扫瞄面单信息或者收派员身份证、手机号抽验每一票件的实名制实施情况。2017年4月开始，中国153个城市启动了发帖收寄信息系统推广应用试点工作。

截至6月底，国家邮政局发帖信息监管平台共计终端邮政EMS、顺丰、申通、中通、圆通、韵约、百世等主要品牌寄递企业数量约10家，占到行业业务总量大约90%。圆通速递有限公司CEO相峰向《财经》记者讲解，圆通早已研发并投入使用该实名制收寄系统。

对于**寄递客户，系统将检验其身份信息，该信息会上传至国家邮政局的信息数据库里，通过系统操作者，为客户分解一个**的赋码，相等于一个认证码，意味著身份验证顺利。之后，租车员上门收件时，按规定包覆、赋码、身份证和人缺一不可，按规定之后才可以寄递。

经过**次的检验注册之后，以后再寄件时，租车员只必须扫瞄赋码就可以。除此之外，行业自律也是最重要的管控方式。租车实名制信息流经租车企业之际，必需警觉企业利用消费者信息牵头套利的不道德。这也拒绝租车企业提高信息安全意识并创建内控机制，并定期封存租车运单。

租车行业专家赵小敏指出，类似于情况一旦再次发生不仅要追责当事人，还不应追责至企业主体，以后吊销其经营许可证。今年6月初，菜鸟网络发声明称之为顺丰速运忽然宣告重开对菜鸟的数据模块，建议商家继续转用其他快递公司发货;而顺丰则回应，是菜鸟**顺丰旗下丰巢租车柜数据。在这场顺丰速运与菜鸟网络的数据模块之争中，双方皆谴责对方多达合理范围调取己方用户数据，暴露出对用户个人信息展开第三方分享中的焦点问题。

刘俊海建议，在快递业很快发展而快递公司规模、经营理念不一的情况下，应当尽早创建诚信奖励机制和信用缺陷制裁机制。租车企业对于萃取到的发帖信息要严苛保密，要作为一个企业估信力的最重要指标。市场自由选择谁，将以租车企业的现实全面信用记录为前提。

相比于实名制，中国个人信息维护的法律力度也在强化。《网络安全法》《消费者权益健**》等一系列法律都有个人信息维护方面的规定，《刑法修正案(九)》将侵害个人信息不道德入刑，今年6月1日生效的《****、**人民检察院关于办理侵害公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的说明》更加详尽说明说明了《刑法》的涉及条款。邓志松回应，个人信息泄漏的行**规约束企业，令其行**止，必要有效地;但是刑事司法方面，还有大量案件并未有效地公安部门，这是现实困境。

美国遭遇911事件之后，基于防恐考虑到，强迫租车企业实施实名制，但是美国有较强的隐私和信息维护氛围，适当的刑事执法人员也十分严苛，所以实行比较顺利。租车用户要用按照法律法规获取适当的信息，如果租车企业又额外减少萃取信息拒绝，用户有权拒绝接受，而且可以检举，遭遇侵权行为可以驳回诉讼以主张权利。刘俊海说道，实名制无法壮烈牺牲和损害隐私权的价值，如果维护不做到，实名制宁可让坐落于个人信息安全。

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